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                貴州省人民政府關於2018年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告
                 
                【時間:2019年12月09日】 【來源:貴州省審計廳】字號: 【大】 【中】 【小】

                (2019年11月28日在省十三屆人大常委會第十三次會議上)

                省審計廳廳長 盧 偉

                省人大常委會:

                受省人民政府委托,我向省人大常委會報告2018年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況,請審議。

                省委、省政府高度重視審計整改工作,認真學習貫徹習近平總書記關於審計工作的重要指示精神,從推動黨中央、國務院重大決策部署落地落實的高度,充分認識抓好審計發現問題整改的重要意義,壓緊壓實被審計單位的整改主體責任和行業主管部門的監督管理責任,創新機制、動真碰硬狠抓整改落實。孫誌剛同誌主持召開省委常委會、省委審計委員會會議對審計整改工作作出部署,要求將審計查出問題納入“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題範圍,將扶貧領域問題納入全省脫貧攻堅“五個專項治理”範疇;責成各級各部門舉一反三、深挖根源,對工作不力、責任不力的嚴肅問責。諶貽琴同誌主持召開省政府黨組會議,專題研究審計發現問題整改,要求按照“誰分管、誰負責”的原則,由省政府黨組成員親自掛帥研究重大問題。各位副省長對分管領域的問題加強跟蹤督促,逐一研究解決,不斷建立健全相關長效機制,紮實抓好整改落實。

                一、整改工作總體推進情況

                (一)審計機關加強跟蹤檢查,督促整改落實。一是省委審計委員會辦公室(省審計廳)將審計發現問題報送省委主題教育領導小組辦公室,作為被審計單位主題教育找差距、抓落實的重要依據。二是按照省政府要求,省審計廳向有關整改責任地區和單位印發了整改通知和問題清單,要求對照問題清單逐一反饋整改情況,涉及58家省屬部門和單位、9個市[1] 、71個縣。三是省審計廳對部分市縣整改情況進行督促調研,推進審計查出問題整改落實、取得實效。

                (二)被審計單位強化組織領導,認真落實整改責任。有關地區和單位按要求建立整改臺賬,逐項研究梳理,細化整改措施,明確整改時限,層層壓實責任。有28個地區和單位成立了整改領導小組,統籌推進整改工作,有65個地區和單位通過召開黨委(組)、專題會研究部署整改工作,有的地區將整改工作納入督查督辦,嚴肅追責問責,推進整改工作落地落實。

                (三)主管部門加強統籌協調,強化監督管理。有關主管部門制訂方案、下發通知,督促和指導行業切實推進整改工作落實到位。如省住房和城鄉建設廳成立由主要領導為組長的整改工作領導小組,制訂了整改工作方案,安排部署和統籌推進全省保障性安居工程等方面查出問題的整改工作。省扶貧開發領導小組印發了《貴州省扶貧資金管理使用問責辦法》(黔扶領〔2019〕10號),將審計發現問題作為問責線索重要來源之一,加大扶貧資金管理使用領域的問責力度。

                二、審計查出問題的整改情況

                截至2019年10月底,有關地區、部門和單位通過上繳國庫、補征(繳)稅款、歸還原資金渠道及調整賬目等整改問題金額共計100.70億元;處理處分責任人171名、責任單位3個;采納審計建議2958條,制定和完善規章制度93項。

                (一)省級財政管理審計查出問題的整改情況

                1.省級決算草案審計查出問題的整改情況。

                一是關於未及時上繳非稅收入3701.45萬元的問題。省財政廳已全額上繳國庫。

                二是關於未反映25.66億元省級政府投資基金資金安排的問題。省財政廳待政府投資基金優化整合工作完成後,將完整反映省級政府投資基金。

                2.預算編報審計查出問題的整改情況。

                一是關於代編預算不夠科學的問題。2019年,省財政廳按照《關於印發推進省級部門支出預算管理改革方案的通知》(黔財編〔2018〕14號)要求,全面推進零基預算改革,進一步優化預算編制方法和程序,提高預算編制質量,已取消了1項連續2年代編未安排的專項資金年初預留。

                二是關於轉移支付預算編制不細化,226.05億元專項轉移支付年初預算未落實到具體地區的問題。省財政廳積極采取措施,加強省對下轉移支付分地區、分項目的預算編制工作;2019年,年初預算未落實具體地區的省對市縣轉移支付較2018年下降了14個百分點。

                三是關於省本級國有資本經營預算範圍和預算收入編制不完整的問題。省財政廳待省級黨政機關和事業單位經營性國有資產監管政策出臺後,將按規定把省屬國有企業全部納入國有資本經營預算範圍。同時,將進一步優化國有資本經營預算編制流程,完善國有資本經營預算收入的編制。

                3.預算執行審計查出問題的整改情況。

                一是關於部分轉移支付預算分配不及時的問題。2019年,省財政廳進一步加強與各省級主管部門的溝通協調,做好預算提前下達和分配工作,切實加快項目預算執行進度,截至10月底,省財政廳已下達2019年度轉移支付預算2343.15億元,較上年執行情況有所提升。

                二是關於個別專項資金結存較大,未充分發揮效益,有的資金被部分縣違規使用的問題。截至2019年10月底,有關地區已撥付省級煤炭結構調整轉型升級專項資金2.24億元、中央服務業發展專項資金5112.54萬元,歸還原資金渠道4254.85萬元,其余7.25億元資金,省財政廳已會同相關主管部門,督促有關地區加快項目推進,強化資金監督管理。

                4.績效管理審計查出問題的整改情況。

                一是關於預算績效管理機制不完善的問題。省財政廳進一步擴大支出績效的編制和審批範圍,積極開展預算編制培訓,提高績效目標編制質量。同時,將部門績效自評納入2019年專項績效目標考核範圍,進一步落實主體責任,推動績效目標的編制和自評更加規範、精準。

                二是關於部分政府投資基金投資進度慢的問題。根據省政府要求,省財政廳正在對省級政府投資基金進行優化整合,已對設立後未對外投資的省旅遊產業基金進行清算,並擬出臺《省級政府投資基金績效考評與監督管理暫行辦法》,進一步加強政府投資基金的績效管理。

                5.政府重點項目投資管理審計查出問題的整改情況。

                一是關於預算編制不夠細化的問題。省發展改革委將按照省財政廳有關零基預算改革的要求,細化預算編制,提高資金使用效率。

                二是關於省物流雲項目未達到預期目標的問題。省發展改革委已召開省物流雲工作推進會,加快項目推進,計劃2019年底前完成項目建設和物流數據的接入,截至10月底,已新增24家企業和園區的數據推送。

                (二)省級部門預算執行審計查出問題的整改情況

                涉及審計整改的55家省直部門和單位已通過收繳資金、調整賬目及加快項目資金撥付等方式整改2.69億元,制定和完善規章制度11項。

                1.關於部門預決算編報不夠規範的問題。

                一是對代編預算和項目支出預算編報不細化的問題,10家單位積極與省財政廳對接預算編制工作,2019年嚴格按照相關規定完整編制各級次預算;16家單位通過強化項目庫建設等,進一步提高預算編制精細化水平,今後將按照相關規定科學編制支出預算。

                二是對決算編報不準確的問題,13家單位共調整賬目、上繳資金2013.31萬元,今後將進一步規範年度決算的編報工作;對往來賬款長期未清理的問題,45家單位已清理1.61億元,其中975.68萬元上繳省財政,下一步將加大清理催收力度。

                2.關於預算執行及績效管理不夠到位的問題。

                一是對非稅收入上繳不及時的問題,除省戒毒管理局在審計前已將非稅收入4.91萬元用於彌補2018年行政經費外,其余11家單位已將結余的非稅收入194.12萬元上繳省財政。

                二是對7家單位項目支出調整用於基本支出和3家單位未經批準調整項目預算的問題,省文化和旅遊廳等2家單位已歸還原資金渠道77.65萬元,相關單位今後將加強預算管理,嚴格預算執行。同時,省科學技術協會等單位進一步加強制度建設,分別制定了《關於進一步規範經費報銷手續的通知》《專項經費暫行管理辦法》等規定,強化資金監管。

                三是對7家單位54個項目預算執行進度緩慢,1.11億元項目資金未發揮效益的問題,相關單位加快推進和調整實施項目30個、使用資金3601.17萬元、追回及上繳結余資金689.71萬元,下一步將積極采取措施,加快預算執行進度。

                3.關於政府采購預算約束不夠嚴格的問題。

                一是對5家單位未編制采購預算實施政府采購的問題,相關單位強化采購計劃和預算管理,今後將科學編報政府采購預算,進一步規範政府采購行為。

                二是對3家單位物業管理等服務支出未履行政府采購程序的問題,相關單位按照政府采購程序規範了2019年相關支出,省生態移民局還制定了《采購管理暫行辦法》,規範政府采購工作。

                4.關於存量資金及資產管理不夠有力的問題。

                一是對5家單位少上報可盤活財政存量資金1.18億元的問題,相關單位已上繳和使用財政存量資金4176.38萬元,其余存量資金待省財政廳批復後按規定上繳或使用。

                二是對未經批準、違規出租國有資產的問題,省糧食和物資儲備局已通過收回資產和報批的方式完成整改,省煤田地質局將待出租資產合同到期後完善資產處置手續。

                (三)“三大攻堅戰”及“三大戰略行動”審計查出問題的整改情況

                1.關於地方政府債務和隱性債務風險防控查出問題的整改情況。

                一是對部分地區政府隱性債務短期償債壓力較大的問題,相關地區采取財政資金償還和債務展期等方式積極整改,短期償債壓力有所緩解。

                二是對部分政府置換債券未用於指定項目的問題,有關地區已籌措並撥付置換債券項目資金2.84億元,下一步將通過盤活存量、預算安排等多渠道籌集資金歸還。

                2.脫貧攻堅審計查出問題的整改情況。各地通過追回、歸還原資金渠道等方式整改15.34億元,處理處分80名責任人,制定和完善規章制度30項。

                一是關於扶貧政策精準落實的問題。就業扶貧政策方面,相關地區已對未按計劃培訓的8221名貧困勞動力進行了培訓,向已參加培訓未獲得補助的1.05萬人補發了培訓補助686.69萬元,收回財政培訓專項資金69.25萬元。金融扶貧政策方面,2個縣向136戶未享受貼息政策的建檔立卡貧困戶發放了32.76萬元貸款貼息,盤州市取消了原有對建檔立卡貧困戶享受“特惠貸”貼息的限制性政策。同時,相關地區對不符合扶貧政策補助條件的人員進行了清理,追回超標準、超範圍發放的各類扶貧政策補助1142.17萬元,其余補助資金,由於涉及人員多、已補助對象家庭困難等原因正在整改中。

                二是關於扶貧資金使用和管理的問題。對5個縣個別工作人員在扶貧開發工作中違規收費以及相關部門私設“小金庫”的問題,相關地區已對“小金庫”進行了清理,收回違紀違規資金398.81萬元,立案、處理11名責任人,其中,道真縣收回了該縣茶葉中心無依據、超範圍兌現的企業設備及建廠貼息補助180.35萬元,並對該中心利用職務便利徇私舞弊的工作人員韓某給予開除黨籍和公職的處分。對6個縣未按要求註入扶貧小額信貸風險補償金的問題,4個縣已按要求補足了風險補償金1796.24萬元,2個縣因財力困難尚未補足。

                三是關於扶貧項目和資金績效管理的問題。對部分縣鄉扶貧資金閑置的問題,21個縣和8個鄉已收回閑置資金1.38億元、加快資金支出2.45億元、整合項目使用656.87萬元。對10個項目因氣候不適宜或未按規範要求實施而廢棄或閑置的問題,相關地區采取調整項目等補救措施進行了整改,收回項目資金317.67萬元、處理處分4名責任人。對部分地區部分扶貧項目與貧困戶利益聯結機制落實不到位等問題,24個縣通過簽訂補充協議等,建立完善了利益聯結機制,兌現分紅297.73萬元。

                3.生態環保審計查出問題的整改情況。有關地區已整改9.64億元,立案8起、罰款125.78萬元。

                一是關於資源開發和生態保護方面的問題。10個未經環評即開工建設的項目,3個項目已完善環評手續,3個項目停建、拆除等,其余項目正按程序報批中。117個未編制水土保持方案的重大建設項目,65個項目已完成方案編制,其余項目正在組織編制中。對114家單位未辦理取水許可證和99輛黃標車未按規定淘汰的問題,41家單位辦理了取水許可證,61家單位已停止規模以上取水,47輛黃標車已淘汰,立案調查6起,下一步有關單位將加大督促和執法力度,確保整改到位。對13個縣違規在禁止開發區、限制開發區進行開發建設的問題,4個縣已通過另行選址、拆除復耕等方式完成整改,其余各縣因涉及搬遷補償、生態紅線待鎖定等原因尚未完成整改。

                二是關於汙染防治方面的問題。廢棄和關閉的礦山,已有34個完成了地質環境恢復治理,其余礦山因責任主體滅失、治理方式復雜等需分期分批逐步完成。在禁養區內的1個規模化養殖場已完成拆除。

                三是關於資金和項目績效方面的問題。對16個市縣未按規定及時足額征收、繳交相關基金及稅費12.29億元的問題,截至2019年10月底,相關市縣已通過繳交稅費、收回土地等方式整改9.64億元,下一步將通過催收和法律手段相結合等加大整改力度。4個建成後未運行的汙水處理廠,2個已交付使用,2個因重新選址另行修建正在整改中;3個因選址不當等未能建成的汙染治理項目已完成建設;6個實施進度緩慢的生態保護和汙染治理項目均已完成建設。

                (四)重大政策措施貫徹落實跟蹤審計查出問題的整改情況

                1.關於降費審計查出問題的整改情況。

                一是對應免未免的項目征收森林植被恢復費508.95萬元的問題,省林業局采取通知項目建設單位退款並協調財政部門及時支付的方式整改,相關工作正在推進中。

                二是對部分市縣的一些行業協會依托行政資源等違規向企業收費321.14萬元的問題,安順市房地產業協會等5家行業協會已按要求對違規收費進行了清理,清退違規收費結余款7.39萬元。

                三是對2個縣個別部門違規收取保證金的問題,相關部門已清理、清退保證金1398.62萬元,其余保證金,由於部分企業註銷、停業以及聯系未果等,相關地區和部門擬通過發函、公告等形式加快推進清退工作。

                2.關於清理拖欠民營企業中小企業賬款審計查出問題的整改情況。

                一是對部分地區清理拖欠民營企業賬款底數不清的問題,相關地區采取調整臺賬、及時償還等措施進行了整改,已清償賬款1.44億元。

                二是對個別省屬國有企業拖欠民營企業中小企業賬款上報不準、清償不力的問題,該企業已對拖欠賬款的上報數據和信息進行了修正,累計清償3133.57萬元,下一步將積極采取措施加大清償力度。

                (五)重點專項資金和項目審計查出問題的整改情況

                1.關於惠農補貼“一卡通”管理使用問題的整改情況。

                一是對2個縣通過多家銀行發放惠農補貼“一戶多卡”的問題,相關地區通過制訂集中發放工作方案、安裝“一折通”集中發放軟件平臺等措施進行積極整改,確保發放補貼一人一折,精準發放到戶到人。

                二是對5個縣3658.65萬元惠農補貼資金滯留縣、鄉級財政部門的問題,相關地區已發放補貼3548.64萬元,收回結余資金48.52萬元,其余補貼因管理部門變更、涉及農戶眾多且發放信息待完善等原因尚未發放。

                三是對5個縣超範圍、超標準發放惠農補貼310.97萬元的問題,相關地區已追回資金124.60萬元,解聘非建檔立卡生態護林員55人,其余資金因涉及對象死亡、家庭困難等原因已無法追繳。同時,貴定等3個縣還分別制定了縣級《城鄉低保專項核查工作方案》《醫療救助管理工作制度》等,強化補貼發放的管理和審核等工作。

                四是對4個縣違規管理和使用補貼資金278.05萬元的問題,3個縣已收回違規資金103.75萬元,另外174.30萬元被用於發放社會福利部門臨聘人員工資的問題,惠水縣已將上述臨聘人員工資納入財政預算。

                2.保障性安居工程跟蹤審計查出問題的整改情況。

                一是關於部分地區政策目標落實不夠到位,119個項目偏離棚戶區改造政策目標的問題。部分地區制定了本級棚戶區界定範圍和標準,並積極籌措資金歸還,截至2019年10月底,已歸還違規支出資金16.05億元。

                二是關於部分地區資金管理仍須加強的問題。對出借、挪用和閑置保障性安居工程資金的問題,相關地區通過歸還、撥付或調整實施項目等方式整改28.28億元,有6.14億元已制訂還款或使用計劃。下一步將加大資金籌措力度,加快推進項目建設,提高資金使用效率。

                三是關於部分工程項目管理仍須規範的問題。對2210套保障房建成後未及時驗收和分配的問題,截至2019年10月底,已驗收1118套、分配80套,相關地區正積極采取措施,加快項目驗收和分配。未如期安置的9665戶家庭中,已完成安置101戶,其余家庭由於項目重新選址、征地拆遷及項目推進仍需時日等原因,尚未完成安置。

                四是關於部分地區住房分配和管理不夠嚴格的問題。對未按規定分配的1106套公租房,由於分配房屋已裝修、協調工作難度大等原因,截至2019年10月底,完成清退391套。違規使用的1165套公租房中,已清退或分配入住510套,下一步將通過協調清退、補建公租房進行指標置換等方式進行整改。未及時足額收繳的7272.54萬元公租房租金中,已追繳2895.52萬元,相關地區已采取下達催收通知等方式加緊剩余租金的收繳。

                (六)國有企業審計查出問題的整改情況

                一是關於2戶企業深化國有企業改革不到位的問題。相關企業進一步落實深化國有企業改革的各項措施,積極推動提質提效工作,水礦集團[2] 已精減機構169個、管理人員584人,還積極采取措施聚焦煤炭開采主業;貴旅集團已完成資產重組。

                二是關於2戶企業“三重一大”制度執行不到位,導致涉嫌利益輸送、國有資產損失浪費等問題。茅臺集團、水礦集團分別制定了《“三重一大”決策制度實施辦法》《領導班子會議制度與議事規則》等9項重大決策管理制度,茅臺集團還通過取消經銷商資格、暫停業務、啟動清盤等補救措施,多措並舉保障集團公司投資權益。

                三是關於2戶企業違規提供擔保或直接出借資金,存在連帶償債和資金不能收回的風險隱患的問題。相關企業進一步完善重大事項決策制度,制定決策事項目錄,強化風險管控,並積極采取法律途徑追討出借資金,目前,水礦集團已收回欠款6572.03萬元,下一步將繼續加大催收力度。

                四是關於2戶企業未嚴格執行中央八項規定和省委十項規定的問題。相關企業通過封存、上繳、集中處置等方式對違規購買和使用高檔煙酒等問題進行了整改,共收回高檔煙酒處置款等93.32萬元,並舉一反三,在企業內部對此類問題開展自查自糾。

                (七)重點政府投資項目審計查出問題的整改情況

                一是2個項目多計工程價款及項目投資的問題。貴州高速公路集團有限公司已核減工程結算價款2.99億元,調減了因錯計、重計等多計的項目投資4.51億元。

                二是部分項目建設管理不到位的問題。相關單位已將超付的工程款105萬元收回,多上報的工程進度款302.14萬元最終未支付,確保了資金安全;對材料被盜的責任人進行了約談和經濟處罰,並積極配合地方公安機關偵辦案件。

                三、部分問題未整改到位的原因及下一步措施

                從整改情況看,針對審計指出的問題,相關地區、部門和單位積極采取措施進行整改,大部分問題已整改到位,但尚有一些問題需要持續推進整改。主要有以下幾種情況:

                一是屬於體制機制的問題,需要通過深化改革逐步解決。如預算編制和分配不規範、不及時,預算績效管理機制不完善,國有資本經營預算範圍不夠完整,扶貧和保障性安居工程領域信息不共享、政策調整不銜接等問題,需要協調各級各部門,統籌推進有關改革。二是涉及部門較多,外部環境復雜,整改時需要結合實際審慎處理。如一些地區財力薄弱,部分扶貧資金等已統籌用於城市基礎設施建設、償還貸款本息等,短期內無力歸還原資金渠道,需分階段逐步歸還;一些環境恢復治理項目,因地質地貌多樣,治理方式復雜,加之部分廢棄礦山等責任主體已滅失,需分期分批逐步完成;一些保障性安居工程前期手續不完善導致長期無法辦理竣工驗收等問題,需要多部門共同努力、逐步推進,短期內難以整改到位;對違規發放扶貧補助資金的問題,由於涉及人員眾多,需要區分不同情況分類進行清理。三是有些問題涉及難以追溯調整的事項,只能在今後的工作中加以規範。如一些選址不當、未達到設計質量要求而未能建成的項目,雖項目已停建或另行重建等,但原有項目投入資金已形成損失。

                對以上需持續整改的問題,相關地區、部門和單位對進一步整改作出了安排和承諾。省審計廳將繼續按照省委、省政府要求,認真落實省人大常委會審議意見,督促相關單位切實推進整改工作落實到位。一是深入推進改革創新。加強對體制機制問題的調查研究,切實做到舉一反三、標本兼治,推動出臺相關政策措施,建立健全長效機制。二是加快推進問題整改落實。進一步壓實壓緊被審計單位的整改主體責任和行業主管部門的監督管理責任,被審計單位主要負責人作為整改第一責任人,對整改工作要親自抓、親自管,細化整改措施,嚴格落實對賬銷號,確保整改取得實效。三是加強跟蹤督促檢查。審計機關將進一步加大跟蹤督促檢查力度,強化整改責任落實和結果運用,構建整改工作長效機制。

                我們將更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,不忘初心、牢記使命,牢記囑托、感恩奮進, 自覺接受省人大的指導和監督,依法全面履行審計監督職責,奮力開創新時代貴州審計工作新局面,為奪取脫貧攻堅決戰之年根本性勝利,實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢努力奮鬥!

                 

                [1] 本報告對市州級行政區統稱為市,對縣區級行政區統稱為縣(包括經濟開發區),對鄉鎮級行政區統稱鄉。

                [2] 本報告貴州水礦控股(集團)有限責任公司簡稱水礦集團,貴州茅臺酒廠(集團)有限責任公司簡稱茅臺集團,貴州旅遊投資控股(集團)有限責任公司簡稱貴旅集團,貴州烏江能源投資有限公司(原貴州產業投資(集團)有限責任公司)簡稱原產投集團。

                 

                正文doc下載:貴州省人民政府關於2018年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告.docx

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